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      《肇慶市深化產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革實施方案》解讀

      保護視力色: 來源:肇慶市府辦     撰寫時間:2021-08-18 18:18    字體大?。?[大] [中] [小]

        2021年8月12日,我市印發了《肇慶市深化產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革實施方案(2021年修訂)》,現解讀如下:

        一、修訂背景及目標

        2016年7月,黨中央、國務院印發《關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號),要求進一步簡化、融合投資項目報建手續,取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續,探索實行先建后驗的管理模式。黨的十九大報告中提出,要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。2018年11月,我市印發實施《肇慶市產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革方案(試行)》(肇府辦〔2018〕9號)(以下簡稱《改革方案(試行)》),試行期限1年。2019年9月19日,為加強投資體制改革頂層設計,確保改革措施順利推進,經報省委辦公廳備案,市委、市政府印發實施的《肇慶市貫徹落實廣東省深化投融資體制改革實施方案》中,將我市依法開展企業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革納入全市投融資體制改革事項。這次改革以尊重企業投資主體地位、加快推進政府監管方式創新為核心,實施允許企業容缺、政府容錯,企業向政府承諾,政府向企業承諾制度。

        二、修訂依據

        根據《肇慶市人民政府重大行政決策后評估辦法》(肇府規〔2018〕30號)要求,市發改局牽頭對試行期滿《改革方案(試行)》進行后評估,對“雙容雙承諾”改革政策實施過程和實施績效、存在問題及其影響等進行綜合評估,并根據政策后評估報告對“雙容雙承諾”改革方案進行了修改完善。修改完善后的改革方案,主要通過進一步明確“雙容雙承諾”制度項目準入負面清單,有效銜接國家政策,進一步加快全市打造產業項目投資建設“高速通道”。

        三、主要修訂內容

        本次修訂除根據機構改革和職能調整規定規范表述外,主要修訂內容如下:

       ?。ㄒ唬┻M一步明確“雙容雙承諾”改革范圍中的“電網項目”。

        根據《肇慶市司法局對〈關于審定《肇慶市深化產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革實施方案(送審稿)》的請示〉的意見》(肇法顧函〔2021〕219號)及《肇慶市司法局對〈肇慶市深化產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革實施方案(送審稿)〉的補充意見》(肇法顧函〔2021〕221號)中對“電網項目”的相關意見,進一步將“雙容雙承諾”改革范圍中的“電網項目”明確為“‘雙容雙承諾’產業的配套電網項目”。

       ?。ǘ┰黾印半p容雙承諾”制度項目準入負面清單。

        根據國家發展改革委、商務部《市場準入負面清單(2020年版)》、國家發展改革委《產業結構調整指導目錄(2019年本)》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018—2020年)》等文件規定,結合我市實際情況,明確產業投資項目準入負面清單,負面清單以外的項目,按照非禁即可、企業自愿原則,實行承諾準入。

       ?。ㄈ┤驺暯訃艺?。

        1.根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)相關規定,在改革實施方案中新增工程建設項目審批告知承諾制相關規定,企業可自主選擇告知承諾相關審批事項,并按照《肇慶市工程建設項目審批告知承諾制工作指引》(肇建改辦〔2021〕4號)具體規定及辦理流程辦理。

        2.加強區域評估成果運用,對于已按照《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的工作方案》(肇建改辦〔2021〕3號)要求開展區域評估的特定區域,評估評價成果供評估區域內的建設項目使用,區域范圍內具體工程項目不再重復評估。

        3.強化信用監管,將承諾企業及相關負責人的相關履行承諾情況納入信用記錄,依托信用信息共享平臺和行業信用信息系統,加強信用信息互聯互通,并探索建立健全信用修復、異議處理機制。

       ?。ㄋ模└鶕Q策后評估報告完善改革實施方案。

        根據決策后評估報告,完善改革實施方案中的監督監管機制,規范監督監管工作指南,健全問題反饋制度,全面推進產業投資項目審批便捷化和政府監管高效化。

       ?。ㄎ澹┩晟茖徟贫雀母飫撔氯蒎e免責機制。

        根據市紀委監委意見,完善審批制度改革創新容錯免責機制,對于單位和個人在推進審批制度改革創新中出現失誤的,堅持“三個區分開來”要求,鼓勵和支持行政審批制度改革創新。


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